中国允许银行破产倒闭 储户存款将由存款保险机构进行赔偿

央行日前发布《2013年中国金融稳定报告》称，建立存款保险制度的各方面条件已经具备，内部已达成共识，可择机出台并组织实施。通俗理解就是，国家不再为储户在商业银行的存款兜底，允许银行破产倒闭，一旦有银行破产，储户的存款将由存款保险机构赔偿，但赔偿有一定限额。

杭州某国有银行理财经理说，建立存款保险制度，储户一定要做好两个转变，一是观念转变，不能再迷信银行不会倒闭了，要有风险意识，把银行当作一般企业来看待，经营得不好，一样会关门。

二是储蓄方式转变，大额存款尽量分开存放，也就是鸡蛋要放在不同的篮子里。这样万一一家银行发生风险，也不至于损失过大。

利率浮动空间可能更大

从各国的经验来看，利率市场化往往导致更加激烈的市场竞争，由此市场存款利率上升，贷款利率下降，商业银行利润空间被挤压。为了防止出现银行不良贷款增多和资产贬值带来的挤兑危机，各国一般都会建立存款保险制度。

中国央行去年6月开始打开存款浮动区间，开闸利率市场化，当然不能让各银行挟带着广大储户光着膀子冲锋陷阵。

今年以来，随着流动性收紧，利率价格战愈演愈烈，不少银行(特别是中小银行)开始偏重于风险较大的中小企业贷款等业务。激烈的市场竞争下，国内商业银行经营风险显著上升，破产倒闭再也不是“不可能的任务”。

中央财经大学金融学院教授郭田勇认为，在银行利率市场化进程中，如果存款保险制度继续缺失甚至不完善，那么，不是有些中小商业银行因为储户缺少安全感，使之存款过少而无法生存下去；就是有些胆大妄为的银行以高利吸引储户而过度投机，造成商业银行风险约束机制弱化，弱化了市场约束。

近日，国务院相关金融工作会议上还提出，要让更多的民间资本和民营金融机构进入银行业，如果没有存款保险制度，民间资本和民营金融进入银行业可能存在较大的后顾之忧，储户也未必放心在这些银行存款。

可以预见的是，建立存款保险制度之后，商业银行间的差异化将更加明显，利率市场化的进程加快，未来存贷款利率的浮动空间将远远大于目前。

不过，也有专家担忧，如果只是负责为商业银行的风险埋单，存款保险制度会助长后者的道德风险。

复旦大学金融研究中心主任孙立坚表示，大多数国家和地区的存款保险机构都有风险管控职能，比如在美国和中国台湾，存款保险机构除负责赔付外，还具备对银行重组甚至监管等广泛的功能，投保银行有任何污点，存款保险机构一清二楚，同时保费也区别对待，商业银行要为违反道德运作增加更多的成本。他认为，如果存款保险机构真的是在一个信息透明的情况下，信用都建立在银行的行为、大家都能联网，道德风险是不可能的。

保障存款人权益

所谓存款保险制度，是指银行等存款类金融机构按照一定比例标准向特定机构缴纳一定保险金，当自身发生危机时(如兑付风险、破产等)，由存款保险机构通过资金援助等方式来保障其清偿能力的一项制度。在这一制度下，一旦银行发生破产倒闭等事件，储户存放在银行的资金不至于颗粒无收。

存款保险制度并不是新生事物。1929-1932年的金融危机中，美国先后有近万家商业银行受冲击倒闭，存款人损失严重。1933年，美国通过《银行法》，据此设立了联邦存款保险公司，为已投保银行和储蓄机构的存款人提供保护，目前为大多数存款账户提供10万美元全额保险，部分退休账户达到25万美元，超出限额的按比例赔付。

在2008年的金融危机中，美国有数十家商业银行轰然倒下，如果没有存款保险公司“兜底”，必定引发更大的恐慌。目前，在金融稳定理事会的24个成员国(地区)中，只有南非、沙特阿拉伯和中国没有建立。

在我国，国家一直作为金融机构的最后担保人，实行的是隐性存款保险制度，这也是老百姓对银行有天然信任感的原因所在。但这并不代表金融机构就不存在经营危机，1998年，受亚洲金融危机冲击，海南发展银行因严重支付能力不足而关闭，境内居民在该银行的储蓄存款本金及合法利息，最后由人民银行指定工商银行保证支付。此后发生在河北省肃宁县的尚村农信社破产案，最后同样由央行指定其他商业银行予以救济。

在存款保险制度下，金融机构将自身兑付风险转嫁给存款保险机构，必须支付一定的保险金。

值得注意的是，存款保险制度在全球通行的一个做法是，只对自然人存款承担赔付责任，企业存款不在赔付范畴之内。并且，随保对象是储户的各类存款，但不包括在银行购买的理财产品或其他投资产品。

最多可能赔付50万元

存款保险制度一旦建立，哪些银行会被纳入保障范围?中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为，按照国际经验，可能会实行强制性保险原则。由于国内大部分金融机构的风险管理有待提高，有必要将国有银行、股份制银行、城商行、农商行、信用社、邮政储蓄银行以及外资银行在华的法人子公司都纳入保险体系中。保险范围涵盖活期存款和定期存款，这代表大多数存款者利益。

储户能获得多少赔偿呢?央行相关负责人曾在研讨会上表示，未来存款保险机构可能实行限额保险制，央行计划为98%的储户提供全额保险。有专家据此分析，由于目前50万元以下存款户占比超过98%，这意味着，未来限额保险的上限可能是50万元。

此前，瑞银证券发布报告预计，目前国际上存款保险限额大多集中在人均GDP的2-5倍左右，但由于中国的储蓄率相对较高，限额设定在人均GDP的4-6倍较为合适。国家统计局公布的2012年我国人均GDP为38354元，若以此计算，存款保险限额应在15万-23万之间。但由于20万-30万元以下的存款账户占到总账户的95%以上，将保险限额定在20万-30万元可保证保险涵盖的广度。

民企办银行：各有小九九？

“神州银行有望成为国内第一家民营银行”、“中关村银行有望在民营银行申请者中率先获批”、“苏宁银行有望脱颖而出成为第一家民营银行”、“民营银行首批最多放5家”，每天都有新消息传出，似乎在提醒民营银行的渐行渐近。

涉及相关概念的上市公司也是炙手可热，凡有筹办民营银行消息，市场立即“涨升”回应。

同花顺数据显示，一个月以来，民营银行概念所涉及的二十余家上市公司中，仅8家上市公司股价下跌，另有一家浙江广厦涨跌幅为0，其余上市公司股价均有不同程度的上涨。其中，佳都新太上涨27.79%；高鸿股份、苏宁云商、御银股份、有阿股份四家上市公司一个月内股价涨幅超过40%，其中高鸿股份涨幅最高，达61.28%。从8月23日苏宁云商确认发起设立民营银行起算，截至10月14日收盘，股价由7.64元上涨至13.7元高点，涨幅为79%，总市值增加超过500亿元。

“有些上市公司申请民营银行是看中银行的高收益，也有一些上市公司像苏宁云商，他们开办银行是为平台提升服务，为中小客户提供消费贷款服务。当然也不排除有一些上市公司有单纯炒作的嫌疑”，东方证券分析师金麟表示。

相较于一般的上市企业，银行由于具备较高的杠杆率，净资产收益率要比一般企业高很多。统计显示，今年上半年，16家上市银行净利润总和占全部上市公司净利润总和的一半以上，平均净资产收益率水平为11.25%，远远高于上市公司上半年2.5%的平均水平。

金麟称，还有一些上市公司，比如苏宁云商等公司是为平台提升服务的。由于该公司的客户大多是中小客户，民营银行可以为他们提供消费贷款服务。苏宁云商也在公告中称，苏宁银行要建立从消费者到商户的端到端的金融解决方案。

有分析称，通过网络销售和数据分析平台，苏宁可以掌握用户的真实情况，为进行各类信贷业务提供充分的技术支持。同时苏宁手上大量的供货厂商资源则是小额信贷的主要客户来源。作为中国最大的电器零售渠道之一，苏宁手上掌握了这些厂商的盈利点以及盈利能力最准确的数据，而这正是为日后的信贷客户做了最好的积累。可以想象，通过苏宁银行的成立为那些真正盈利的厂商提供资金支持，以助力其进行技术研发及革新；为百姓提供更加稳健、便捷、优质服务的金融产品。这些都将是苏宁银行面临的机遇。

“当然，也不排除一些上市公司有炒作意图”，金麟说。

由于民营银行概念炙手可热，似乎凡是跟民营银行有关联的股票都会有不同程度的上涨。“浙江很多企业资金压力很大，于是放出风来，希望能借机拉升股价，其实在宣布筹建民营银行以后，并没有什么动作”，一位相关上市公司的人士告诉记者。

业内人士分析，很多企业不具备参与或开办银行的可能性，对参与银行或控股银行的获益预期，带有很大的盲目性和不确定性。“对民营银行概念的追捧，更多的是投机而非投资。一家银行的筹建，在3年至5年内是很难有盈利的，因而从获取投资收益的角度来说是不对等的。”

郭田勇所在的中央财经大学中国银行业研究中心正在帮几个企业设计方案，在接受中国新闻周刊网记者采访时，郭教授也表示：三百六十行、行行办银行，对近期民营银行大热喜中有忧，提两点希望，希望民企能把银行真正当做事业来做，不要有投机心理，认为办银行就能发大财，更不要动机不纯，把银行当做关联交易的抽水机或借此提升名气炒作股价。希望监管机构认真把关，毕竟银行是对资本、信用要求极高的行业。

银行产能过剩比钢铁严重百倍？

民营银行放开后，必将带来银行数量上的爆炸式增长。民营银行研究人士董秀生称，关于民营银行是数量的问题，第一批试点的时候应该是十家，以后会逐渐发放开。如果参照美国的银行数量，民营银行的数量应该在接近1万家。然而，也有专家表示，中国根本不需要那么多银行，银行业早已是一片红海。

近日，曾任瑞银投资银行中国区副总经理，后任万穗小额贷款公司董事长的张化桥撰文呼吁：请研究中国银行业的产能过剩问题!

文章中称，2006-07年，美国的银行业占到整个股市的利润总额的三分之一。然后。它轰然倒塌。为什么?严重的产能过剩!为了让这个行业不断有利润，联邦储备体系断断续续减息长达20年。减息的结果当然是存款利率几乎为零。银行即使在资金成本如此之低的情况下，赚钱也不容易，因为好的机会已经被充分挖掘，利用。怎么办?加大杠杆，投资高风险的资产，给那些没有还款能力的人们放款，或者闭上眼睛投资。

中国的银行业占整个股市和整个企业界的利润总额的比重早就超过了美国2006-07年的高峰。咱们把存款利率压低到通胀之下，保证那些活宝贝有足够的利润。言外之意，如果没有央行压低存款利率的“保护”，中国银行业怎么可能活得这么滋润!

张化桥继续写道，表面上看，由于大量坏帐的出现，中国的银行业资本金可能并不够。但是，银行业是个奇怪的行业。即使它没有资本金，甚至是资不抵债，它依然可以创造信用。它只需要牌照，信心和流动性。大家看到每年咱们银行业的贷款增长15%，所以倒算过来，咱们需要给它增加资本金。但这是本末倒置，非常危险!如果我们不断地迎合贷款的高速扩张，不断地给银行增资扩股，并且让越来越多的银行上市集资，同时压低存款利率，最终的结果是，全中国只剩下银行业，没有其它行业。水多了加面，面多了再加水。最后我们剩下的就是一堆面，但是，厨师也被吃进去了。这太可怕了。

张化桥并非危言耸听。经国务院批准,中国人民银行决定,自2013年7月20日已经起全面放开金融机构贷款利率管制。目前，存款利率还未放开，但这这是时间问题。最后张化桥非常严肃的提醒：咱们的银行业也许一直在错误的道路上行走，房地产泡沫，高通胀只是两个症状而已，注意：银行业的产能过剩比钢铁业，水泥厂和电解铝严重百倍，恶果也要大百倍。

无独有偶，中国人民银行原副行长，清华五道口金融学院院长吴晓灵撰文指出：银行业已是红海，民营银行需谨慎。

吴晓灵分析，金融业的高额利润也是吸引各路资本的原因之一，但事实上，2012年三季度的数据显示，沪深两市银行业上市企业资本回报率是16.59%，确实很高，但资产利润率很低只有0.99%。很多银行不遗余力地扩大资产负债表，就是在追逐高额利润，但从资产回报来说，银行并不是最高的。然而，并不是真的不需要新的银行了。 “钱荒”事件影响还在，中小企业融资难问题也没有从根本上缓解。

中国金融业目前最主要的不是银行过剩，仍然银行供给不足，问题是银行存在资源错配，中国人民大学民营经济研究中心主任马光远得出这样的结论。马光远的药方是，大力发展民营银行。只有大量民营银行成为主流金融机构，金融短缺和金融资源的错配才能化解。

目前，中国GDP是美国的40%，而看看银行的数字，在美国，以银行命名的机构有8500多家，而我国称之为银行的机构只有300多家，美国是我们的30多倍。再看看为中小企业服务的金融机构，则更是“奇缺”，中国为中小企业服务的村镇银行到现在不过10余家，而小额贷款公司的发展更是面临很多制度障碍。也就是说，中国金融机构总体上并不能支持实体经济的发展，在金融短缺的情况下，稀缺的金融资源只会选择大企业、大客户，而绝不会流到中小企业的田里去。

金融短缺、不发达的根源就在于金融垄断。唯有放开垄断，鼓励民资进入银行业，该让市场解决的还是交给市场。

尽管市场会自己淘汰，但吴晓灵还是提醒，民资办银行，要警惕风险过于集中于某一行业。企业申请民营银行牌照最朴实的目的就是为了融资方便，既然大银行不给我们好好服务，我们是不是办一个专门为中小企业服务的银行，比如科技、教育要发展，企业为什么不可以办个科技银行、教育银行呢?事实上，这些办银行的想法违背了银行特有的规律，不能说哪个领域缺钱，哪个领域就要办一家银行。银行吸收公众存款来放款，为了保证公众资金的安全，在放款的时候一定要注重流动性、可偿还性，因此银行资产运用必须是分散的，不能集中在某一个领域。

银行会不会成关联企业“提款机”？

北京大学光华管理学院金融学教授刘俏表示，如果以目前的单一上市企业来做一家银行的做法，恐怕难以界定清楚银行到底是为控股公司本身融资服务还是为中小企业融资服务。放开民营银行机构准入的改革方向是对的，但是需要进一步细化，警惕银行成为企业自身的赚钱机器。

知名财经评论员苏培科在接受采访时说，别责难和否定民营资本办银行，但他同时也表示，不排除有些上市公司跟风办银行带有不纯的目的，有可能有些公司就是为了银行的吸储功能而来。如果想获取贷款的高利息回报，贷款公司完全可以实现这样的目标，但贷款公司目前缺失银行的储蓄功能，不能聚集流动性和不能用别人的钱去杠杆经营。从上市公司过度偏好办银行的倾向中我们隐约发现有些公司确实带着传统的圈钱思维。

众所周知，IPO暂停已经有一年之久，在直接融资难度加大后，很多企业在想方设法地筹资，如果资金流向和对关联方缺乏防火墙措施，企业自己办银行来为自己筹资的关联行为也是难免的，所以必须要设立严格的风险隔离措施，限制银行资金往来与大股东之间的关联走向，保障银行是纯粹的社会银行，让其发挥金融中介服务，而非个别企业的提款机。

对于民企办银行会不会涉及关联交易的问题，郭田勇显然更乐观一些。

关于利益输送的问题，郭田勇认为广义上讲利益输送是非常好的事。就关联交易而言，国有银行只愿意给国有企业贷款，也是一种利益输送，也是关连交易。从狭义上讲，利益输送如果是企业跟民间资本关联起来，给自己贷款，就要有监管。银行业有关联股东贷款监管要求，也有对于单一企业贷款占资本金的最高限。把现有的监管政策落实到位，是可以避免这种情况出现的。

现在办民营银行，与上世纪80年代办信用社、办银行的情况不太一样。上世纪90年代初，海南发展银行为什么办了一段时间就倒了?当时海南要搞实验区，也要吸引民间资本进来。当然，当时民企还不成气候，很多企业只是名义上很大。银行成立以后，贷款5000万元，企业把钱拿走，一开始就形成了“空心”，基础就没有打好。现在很多民间资本钱都是非常多的，所以说现在和以前的环境还是不一样。

至于比如说银行没有办好，民间资本会不会一走了之，郭田勇认为，针对这种情况，我们要做的是，能够把银行出问题后导致公众利益受损害和银行自身的利益屏蔽开。因此，建立存款保险制度和宏观审慎监管体系非常重要。存款保险制度能够把银行的损失与存款人的损失隔离开。宏观审慎监管体系可以隔绝单一问题银行的风险传导。未来随着民间资本的进入，没有银行倒闭是一件不正常的事。我们所做的就是要提前把防线建立起来。

有人提出来，民营银行自担风险，能不能作成无限责任的民间银行，就像古代票号一样，父债子还，不让你逃债。郭田勇认为，设立无限责任是对民间资本的歧视，因为国有资本、外资都不是无限责任。办无限责任银行也不利于民营银行发展，同时对其业务的可持续发展也会形成阻碍，单独给民营银行加一个紧箍咒的办法，值得商榷。